2019年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告

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  2019年,全國教育督導系統深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神,積極進取,攻堅克難,確保質量,穩步推進,義務教育均衡發展督導評估工作又有新進展、新成效。一年來,又有69個縣(市、區、其他縣級單位,以下簡稱縣)通過國傢基本均衡認定,全國累計已達2767個縣,占比95.32%;又有7個省份整體實現縣域義務教育基本均衡發展,累計已有23個省份。

  一、基本情況

  (一)完善督導工作機制

  國務院教育督導委員會辦公室立足教育督導“長牙齒”,進一步完善均衡發展督導評估認定工作機制。一是重點抽查。將實地督查由普查改為抽查,聚焦重點,集中力量,突出問題導向,力求查準、查實、查深、查透,確保督查實效。二是配強隊伍。邀請多年分管教育的副部級領導帶隊,選調經驗豐富的國傢督學和專傢,並增加財務會計師,增加我部機關業務司局人員,提高隊伍專業水平。三是改進方式。增加進點會,向受檢省份政府通告督查任務和要求;增加對縣級發改、編辦、財政、人社等有關部門的查訪,以樹立督查權威;在繼續執行網絡問卷調查的基礎上,增加瞭網絡輿情收集、業務司局和信訪部門問題線索收集、實地隨機訪談、暗訪等手段,多渠道瞭解民意。四是強化指導和監督。增加對受檢縣反饋意見,指出問題,分析原因,同題互答,現場指導改進工作。對省級反饋意見中加大問題比重,要求公示整改報告,接受社會監督。

  (二)組織國傢評估認定

  全年,共有海南、遼寧、陜西、黑龍江、重慶、雲南、河北共7個省份提出整體實現縣域義務教育基本均衡發展的申請,並申報瞭69個縣。按慣例,對以上各省份、縣均衡發展情況組織瞭材料審核,從7省份69個申報縣中抽取瞭26個縣進行實地督查,同時從各省份前期已認定縣中抽取瞭9個縣進行瞭實地復查。共安排國傢督學和專傢181人次,隨機檢查學校388所,其中義務教育中小學311所、教學點51個、特教學校26所,收到滿意度網絡調查問卷17477份,列舉問題清單204條,印發對受檢省份政府反饋意見7份,並在教育部網站公佈。截至2019年12月底,全國累計2767個縣(註:因行政區劃調整減少19個)通過國傢認定,占比95.32%;其中東部地區890個(全部實現),中部地區872個,西部地區1005個,中西部地區縣數占比93.24%。全國尚有9個省份136個縣未通過認定,其中中部2個省份39個縣,西部7個省份97個縣。

  (三)進行年度監測復查

  為鞏固成果,防止滑坡,依慣例對前六年通過國傢認定的2708個縣義務教育基本均衡發展情況進行瞭年度監測復查。監測結果顯示,2708個縣的均衡發展水平總體上穩中向好。2018年小學、初中綜合差異系數分別為0.426、0.319,與2017年基本相當;辦學條件、教師隊伍等方面又有新的進步。但同時,有13個省份的23個縣小學或初中差異系數出現滑坡,未達到標準要求。國務院教育督導委員會辦公室向該13個省份印發瞭整改意見,要求全面整改、限期整改。

  (四)啟動義務教育優質均衡發展督導評估認定

  8月,印發《縣域義務教育優質均衡發展國傢督導評估認定規程》。10月,在浙江省召開全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定現場會,啟動優質均衡督導評估認定工作。會議明確提出,優質均衡認定將堅持“三個原則”,即:重硬件,更重軟件;重指標合格,更重群眾滿意;重數量,更重質量。優質均衡的核心要義是“四個更”,即:全面發展的理念更鮮明,標準化建設程度更高,教師隊伍更強,人民群眾更滿意。

  二、主要成效

  7省份黨委、政府始終將義務教育均衡發展作為全省(市)經濟社會發展的全局性和先導性工程,作為脫貧攻堅、鄉村振興的基礎性工程,擺在“重中之重”的位置,切實履行教育職責,積極采取措施,持續加大力度,優化資源配置。今年申報的69個縣和所抽的9個復查縣總體水平達到標準要求,取得瞭明顯的成效。

  (一)重統籌抓落實,政府保障更有力

  7省份將“政府履責”作為推進義務教育均衡發展的關鍵,不斷強化組織領導、統籌協調、政策支持和督導落實,層層壓實各級政府主體責任,合力攻堅。實行“一把手”工程,制定系列文件,出臺政策措施,每年將其列為政府重要議程和民生實事,納入對各市、縣政府績效考核指標,加強督查和考核獎懲。遼寧省將均衡發展列入省級“重實幹、強執行、抓落實”項目。雲南省將均衡發展與脫貧攻堅責任捆綁,同步規劃、同步實施。重慶市制定“三大攻堅戰”“八項行動計劃”專項督查方案,將均衡發展指標納入保障和改善民生行動計劃專項督查事項清單。這些措施,為推動義務教育均衡發展提供瞭堅強的組織保障和制度保障。

  (二)補短板強弱項,條件改善更明顯

  7省份將改善學校辦學條件作為均衡發展的首要任務,堅持對照標準、抬高底部,不斷加大改善力度。據不完全統計,自2016年以來,69個基本均衡申報縣在義務教育階段累計投入345億元,新建學校307所,改擴建學校3919所,新增學位39萬個,新建校舍面積590萬平方米,新建體育運動場館739萬平方米,新增實驗室、功能室1.8萬間,新增教學儀器設備價值74億元,新增圖書3186萬冊,新增計算機24萬臺。黑龍江、雲南兩省分別安排省級財政專項獎補資金6億元、8.9億元,重點投入攻堅縣和貧困地區。重慶市豐都縣大力實施“校地擴展、校舍建設、場地軟化、明廚亮灶、廁所改造、校園文化、綠化美化、特色打造”八大工程。陜西省藍田縣全面加強義務教育學校校舍、操場、圖書儀器、網絡、綠化美化、取暖、安全“三防”建設。遼寧省葫蘆島市南票區實現電子白板或交互式一體機在所有教學班的全覆蓋。

  (三)抓質量促成長,教師隊伍更優化

  7省份將教師隊伍建設作為均衡發展的重點任務,在管理體制改革、數量充實、結構調整、交流輪崗、能力提升等方面下功夫,努力提高教師隊伍整體水平。據不完全統計,自2016年以來,69個基本均衡申報縣新補充教師共約3萬人;其中音樂、體育、美術、科學、信息技術等學科教師約6000人,占新補充教師的20%;參與交流的校長和教師達4.9萬人次。陜西省蒲城縣深入推進農村緊缺學科教師無校籍管理、教師退出機制等人事制度改革,創新設崗聘用機制。遼寧省制定瞭鄉村教師差別化補助政策和副高級職稱不受崗位職數限制的評聘政策,鼓勵廣大鄉村教師安心從教。河北省采取“三區支教計劃”“銀齡講學計劃”“深度貧困縣國培計劃全覆蓋”等辦法,加大教師培訓力度。海南省組織實施“邊遠鄉村教學點小學教師培訓計劃”,完成一輪1.5萬人的全員培訓。重慶市大足區每年區財政額外投入好老師工程830萬元,教育教學質量獎600-1500餘萬元,教育系統績效每人每月比其他事業單位高260元。

  (四)重精準建制度,教育公平更彰顯

  7省份高度重視保障各類特殊群體公平受教育權益,堅持精準識別、精準幫扶、精準資助,以需求為導向,積極構建全覆蓋的幫扶體系。海南省較早建立義務教育階段建檔立卡傢庭經濟困難學生基本生活保障制度,實行免學雜費、課本費、作業本費、住宿費,補貼夥食費、校服費、學習資料費、交通費的“四免四補”政策。雲南省在國傢85個試點縣基礎上,將剩餘44個縣納入省級營養改善計劃試點范圍,所需資金由省、州(市)共同籌措,實現全省農村義務教育學生營養改善計劃“全覆蓋”。重慶市有2700餘所具備條件的普通中小學接收“殘疾”學生隨班就讀,為重度殘疾學生建立學籍並送教上門。陜西省延安市寶塔區各中小學校均建立瞭留守兒童之傢,設立瞭親情熱線和心理咨詢室,各鄉鎮、街道建立瞭留守兒童動態監測和教育管理制度。

  (五)促改革重創新,育人導向更明確

  7省份將全面育人作為均衡發展的工作目標,以素質教育為導向,以特色發展為抓手,以思政教育和勞動教育為突破口,不斷完善機制,探索創新,全力提升教育質量。海南省實施“一市縣兩校一園”優質教育資源引進工程,充分發揮輻射示范帶動作用。遼寧省大連市西崗區基於“片區+校群”管理模式創新實施“124x”的集團化辦學機制,不斷擴大優質資源覆蓋面。河北省武邑縣以“平語近人”進校園系列主題實踐活動為抓手,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在學校落地生根。遼寧省培育瞭一批勞動教育基地,註重開設好綜合實踐課,強化綜合實踐育人。黑龍江省廣泛開展中小學生公益勞動、志願服務,協同推進美育、勞動教育,設立瞭217傢省級研學旅行試點單位,其中19傢入選全國實踐教育基地。

  三、主要問題

  總體上看,今年通過認定的7個省份69個縣雖然基本達到標準要求,但仍存在一些問題和薄弱環節。

  (一)教育經費投入仍然不足

  部分省份2018年教育經費出現下滑。黑龍江、海南、陜西一般公共預算教育經費增長幅度低於財政經常性收入增長幅度。黑龍江、遼寧、重慶、陜西在小學和初中生均一般公共預算教育經費、教育事業費、公用經費等指標上,均有不同程度下滑。部分縣教育費附加管理不規范,征收數與教育部門實際使用數差距較大,未建立教育行政部門統籌管理教育費附加的機制,財政部門未將教育費附加及時告知並足額撥付給教育行政部門,造成教育費附加不能及時使用。

  (二)學校標準化建設仍有短板

  35個基本均衡實地督查縣中,有26個縣、24個縣、27個縣分別存在學校占地面積、運動場地面積、校舍面積不足問題,分別涉及學校319所、222所、223所。有27個縣存在2000人以上大規模學校,其中16個縣存在3000人以上大規模學校。55人以上小學班級占5.80%,60人以上初中班級占12.36%。部分學校功能教室和教學儀器設備不足,設備更新不及時,圖書可讀性較差。還有一些農村學校生活設施不完善,未配備學生飲水設施,教室照明設施不符合采光標準,旱廁未做無害化處理,且條件簡陋、蹲位不足。一些寄宿制學校未建設學生浴室,廁所離宿舍樓較遠。

  (三)教師隊伍仍有困難

  7個基本均衡申報省份中,共有266個縣義務教育教師平均工資收入水平低於當地公務員平均工資收入水平,部分縣對公務員發放獎勵性補貼時未考慮中小學教師。黑龍江省大部分地區尚未實施教師績效工資制度。35個基本均衡實地核查縣中,有25個縣不同程度缺少音樂、體育、美術、英語、科學、信息技術等學科教師,共缺2095名,此問題在農村學校更為突出。教師編制動態調整機制不健全,不能均衡配置教師,出現城區學校教師數量緊張、農村學校教師富餘的情況。部分縣教師和校長交流機制不完善,缺乏有效激勵措施,導致教師和校長交流比例偏低,沒有充分發揮骨幹教師和優秀校長的引領示范作用。個別縣教師培訓經費未達到規定比例要求,農村教師新課程、新教材、新方法、新技術培訓不夠普及和深入,許多農村教師適應新課程能力不足。

  (四)學校管理水平相對滯後

  有些地方隻重視硬件建設,學校管理和內涵發展相對落後,以分數評價學生、以升學率考核學校的傾向未根本扭轉,體育、藝術等課程開不足開不好,全面實施素質教育、促進學生德智體美勞全面發展落實不到位。部分農村學校功能室、教學儀器、計算機使用率不高,教師運用信息技術手段開展教學的能力不足。少數學校安全管理有漏洞,“三防”建設不到位,監控攝像頭未實現重點區域全覆蓋,校園未實行封閉化管理,消防器材配備不足,化學藥品使用不規范,食品留樣不符合要求。

  (五)民辦教育管理不夠規范

  有些地方政府對民辦教育的招生管理、辦學管理不到位,義務教育階段民辦學校及在校生比例偏高,個別受檢縣城區義務教育近一半是民辦學校。河北省民辦小學、初中在校生分別占全省小學、初中學生總數的10.84%、18.67%。陜西省個別地方民辦教育體量過大,存在“民強公弱”態勢,導致民辦學校“擇校熱”等問題。還有部分地方校際間辦學水平和教育質量差距較大,生源向優質學校集中,海南省部分縣擇校率仍然高於5%。

  四、下一步工作考慮

  2020年是國傢全面建成小康社會、脫貧攻堅、教育規劃綱要等重大戰略階段目標收官之年。國務院教育督導委員會辦公室將繼續圍繞促進公平、提高質量的工作目標,落實2020戰略任務,進一步完善機制,鞏固提高,穩中求進,紮實做好義務教育均衡發展督導評估工作。

  (一)針對三類地區,壓茬推進

  一是做好全國義務教育基本均衡發展常態監測。運用數據,通過網上平臺,持續做好已達標地區基本均衡監測復查,及時發現問題,督促地方整改,鞏固基本均衡成果,確保水平不下滑。二是做好未達標地區基本均衡攻堅督查。以督促國務院提出的中西部地區95%的縣(市、區)到2020年實現基本均衡的目標為重點,加強督導評估和指導,兜住底部,補齊短板,確保全國九年義務教育鞏固率達到95%。三是穩步推進優質均衡創建。以貫徹落實關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見為契機,推動基本均衡實現較早地區切實履行責任,健全長效機制,持續加大經費保障力度,壓茬推進義務教育均衡發展,力促全面發展的理念更鮮明、標準化建設程度更高、教師隊伍更強、人民群眾更滿意,努力推動義務教育向優質均衡邁進。

  (二)抓住四個重點,強化督導

  以貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》為契機,進一步健全均衡發展督導評估機制。一是強化對地方政府履行職責的督導,保持持續推進、高強度推進的工作態勢和工作力度,切實落實發展規劃、財政投入、公共資源對義務教育的“三個優先”,健全義務教育均衡發展長效機制。二是強化對義務教育學校標準化建設的督導,多渠道增加教育資源供給,動態合理調整學校佈局,抓重點,補短板,著力解決“鄉村弱”“城鎮擠”“大班額”“大校額”問題。三是強化對師資均衡配置的督導,提高教師政治地位和社會地位,提高教師師德水平和專業能力,確保教師收入水平和待遇落實,推進校長教師交流輪崗,解決教師結構性短缺,努力實現教師隊伍素質更強、待遇保障更強、管理制度更強。四是強化對義務教育管理和質量的督導,嚴格執行義務教育免試就近入學政策,規范義務教育階段民辦學校招生行為,全面提高義務教育學校管理水平和教育教學質量,樹立全新的教育理念和教育質量觀,全面提升義務教育品質,提升人民群眾“滿意度”和社會“贊譽度”。